今年是习近平总书记对“四好农村路”工作首次作出重要指示批示十周年。今年5月，习近平总书记对进一步做好“四好农村路”建设作出重要指示。推进农村客货邮融合发展是落实习近平总书记重要指示精神、推动“四好农村路”高质量发展的重要举措，是更好满足农村群众出行、货运物流、寄递服务需求的民心工程、民生工程，对提升城乡交通运输公共服务均等化，服务推进乡村全面振兴，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感具有重要作用。

　　自2021年以来，交通运输部多次就农村客货邮融合发展工作作出部署，出台相关工作方案、指导意见，有力推进农村客货邮融合发展。日前，交通运输部办公厅印发《农村客货邮运营服务指南（试行）》（简称《指南》），深入推进农村客货邮融合发展，规范农村客货邮运营服务，服务推进乡村全面振兴。当前，正值农村客货邮融合发展关键期、提速期、攻坚期，《指南》的出台恰逢其时，既为行业主管部门提供了重要指引，也为农村客货邮经营者指明了发展路径。

　　提高政治站位

　　深刻把握指南内在要求和指导意义

　　《指南》内容丰富全面，共九章36条，包括总则、运营基础、站点设置、运营线路、运营车辆、作业流程、安全管理、服务监督、附则九部分。认真落实好《指南》要求，需要全面学懂弄通其内涵要义，结合地方实际，找准找实工作着力点和提升点。

　　一是坚持民生优先，强化政治监督。《指南》旨在贯彻落实党中央、国务院关于推进乡村全面振兴的部署要求，高位推进农村客货邮融合发展。福建省交通运输厅提出“以路促发展、为党聚民心”理念，将农村客货邮融合发展作为重中之重，奋力铺就群众的致富路、幸福路、连心路、振兴路，为乡村特别是山区带去人气、财气、福气，为党在基层凝聚民心。为促进工作落实，主动将农村客货邮融合发展列入政治监督项目，福建省纪委监委二室与驻厅纪检监察组“室组联动”，开展打“深井式”监督，实施清单“滚动式管理”，做到发现问题与解决问题齐头并进，以靶向施策助推工作落实。

　　二是健全政策机制，引导统筹实施。《指南》鼓励在县级行政区域内，明确具备本地资源整合能力、能够协调农村客货邮运营所需资源的经营者作为牵头单位统筹推进农村客货邮融合工作，鼓励多部门协同合作支持农村客货邮经营者拓展经营范围，对如何统筹推进农村客货邮融合发展具有重要指导意义。福建省交通运输厅先试先行，在农村客货邮思路理念、政治监督、发展模式、监管手段、政策扶持、服务质效6个方面积极探索，与省邮政管理局、省民政厅、省体育局、省烟草专卖局协同合作，培育具有福建特色的“客货邮﹢路烟彩”模式，全省取得烟草销售资质站点1235个、彩票销售资质站点29个。

　　三是加强要素融合，促进集约发展。《指南》对人员、站点、线路、车辆等方面提出要求，明确从业人员要具备与相关业务适应的操作技能和服务能力，明确站点设置要坚持统筹规划、资源集约，明确线路规划要便捷群众、合理优化，明确运营车辆要满足需要、符合规定，对如何推进农村客货邮集约发展具有重要指导意义。福建省交通运输厅聚焦运营组织优化、基础设施完善、要素高效融合，推动“一人多岗、一车多用、一站多能、一线多运”发展，全省累计建设乡镇客货邮融合站437个、村级末端服务点9212个，开通融合线路709条。

　　四是强化流程监管，规范运营服务。《指南》对作业流程、安全管理、服务监督等方面提出要求，明确收寄受理、验视、包装、装卸、运输、交付环节操作准则，明确安全责任、安全制度、运行监控、应急处置管理规定，明确服务标准及异常投诉、服务监督处理方式，对如何推进农村客货邮规范化发展具有重要指导意义。福建省交通运输厅强化智慧监管，打造省级农村客货邮融合发展监管评价平台，通过整合车辆运营轨迹、全链路视频、服务站点网点、群众评价等数据信息，对异常运输、异常配送、异常运营等情况进行精准研判和预警处置，建立服务评价体系，推动实现监管可视化、运行可控化、预警自动化。

　　坚持多措并举

　　推进农村客货邮融合发展质效提升

　　《指南》是推进农村客货邮规范发展的纲领性文件，将指导全国农村客货邮融合进入新发展阶段。下一步，福建省交通运输厅将认真落实《指南》要求，用心用情把民心工程、民生工程办实办好。

　　一是聚力建设农村客货邮融合基础设施，实现站点全覆盖。支持具备条件的县级客运站在保留客运基本功能基础上，拓展邮政快递、货运物流等功能，打造县级共配中心。依托现有乡镇综合运输服务站、邮政支局等建设乡镇客货邮融合站，提升乡镇集散中转服务能力。利用村委会、乡村小卖部等，打造具备客运乘车、邮件快件寄递等功能的“一站式”村级站点。今年年底，福建将推进运营站点软硬件设施设备水平提升，实现全省建制村客货邮融合发展全覆盖。

　　二是聚力优化农村客货邮融合发展机制，实现运营可持续。及时拨付建设和运营省级奖补资金，推动属地政府出台配套扶持政策，撬动社会资金投入，形成多元资金投入机制。鼓励“一乡一策”“一村一策”，深入整合人、车、站、线资源，培育更加符合当地县情、乡情，具有地方特色的客货邮融合模式。推广“客货邮﹢路烟彩”模式，推动农村客运驾驶员、乡村邮递员、乡村道路巡路员“三员融合”兼职管理。

　　三是聚力完善农村客货邮融合服务体系，实现服务真到位。加快出台《福建省农村客货邮融合发展标准化建设指南》，明确客货邮融合建设验收标准，进一步规范站点建设、车辆适配、服务流程、奖补资金使用等。强化安全管理，督促客运和邮政快递企业落实主体责任，加强培训，严格执行安全管理制度，严禁寄递违禁物品。加快开发省级农村客货邮融合发展监管评价平台，今年10月底前，福建省农村客货邮融合发展监管评价平台将全面投入使用，为管理部门提供信息化监管支撑，为群众提供购票出行、邮寄下单、投诉反馈等服务，实现全省“一平台、一幅图、一张网”。

（福建省交通运输厅副厅长 雷文忠）