各港口企业、在建项目业主，局直各单位、机关各处室：
为贯彻落实省委九届十一次全会、省政府《关于加快港口发展的行动纲要（2014-2018）》（闽政〔2014〕31号）、交通运输部《关于推进港口转型升级的指导意见》（交水发〔2014〕112号）精神，进一步加快湄洲湾港口科学发展跨越发展，结合我港具体情况，提出以下实施意见：
一、发展现状
湄洲湾港口岸线资源丰富，大陆海岸线总长289公里，10米以上天然深水岸线30公里。2009年以来，通过完善规划、整合资源、加快建设、拓展腹地等一系列措施，有力地推进了港口快速发展。2013年底，湄洲湾港口吞吐能力8748万吨，是2009年的2.96倍，可靠泊Q-Flex（21.5万方）LNG船、30万吨级油轮、15万吨级散货船，与世界29个国家和地区近50个港口通航。2013年货物吞吐量5758万吨，是2009年的2.17倍。
但是，港口仍然存在着规模化、现代化水平不高、集疏运通道等公共配套设施不够完善、综合服务水平有待提升、港口企业较弱、竞争力不强等问题，亟需采取更有力措施予以解决。
二、总体要求
（一）指导思想
认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会和省委九届十一次全会精神，围绕“加快发展、转型升级”主线，以加快港口建设为重点，着力推动湄洲湾港口从建设为主向建管并重转变、从数量规模型向质量效益型转变、从传统码头装卸为主向提供综合物流服务方向转变，着力拓展港口腹地，提升港口竞争力，推进港口与产业、城市互动发展。
（二）发展目标
2014年至2018年，实现港航建设投资200亿元；新增吞吐能力1.2亿吨，达到2亿吨；新增吞吐量1亿吨，达到1.5亿吨；运输矿石、煤炭、原油、LNG等的超大型船舶均可靠港作业；基本确立以“一散一液”核心港区为主的枢纽港地位；服务临港产业发展、对台合作交流、中西部省份对外开放的功能整体实现。
三、主要任务
（一）加快港航基础设施建设
1.推进整体连片开发
充分发挥省级港航建设投融资平台作用，持续推进莆头、东吴、罗屿、肖厝等四大片区整体连片滚动开发，建成罗屿25万吨级（结构40万吨）矿石码头及港口物流园区、东吴1-3#和4-6#泊位、莆头3-6#泊位及物流园区、莆头7-25#泊位陆域形成、肖厝5-6#泊位等项目。主动对接中化泉州炼油（含乙烯）、泉港南山石化片区、金鹰林浆纸一体化、江西省海西液化进出口基地、国投石门澳产业园等重大临港产业项目，推动配套码头开工建设。
（责任部门：局规建处为主，省港航建设公司、省湄洲湾港口开发公司配合）
2.完善公共配套设施
加快湄洲湾航道三期工程建设，统筹推进湾内其他公共航道、锚地建设。2014年完成林齿礁炸清除、东吴分道通航航道、东吴15万吨级航道；2015年建成石门澳15万吨级航道；2017年完成40万吨主航道主体工程。加快港作船舶和工作船基地建设，基本建成湄洲湾南、北岸工作船基地各1个。进一步提高航道通航能力，协调海事等部门研究推进港口夜航服务。协调推动地方政府加强供电、供水、环保、口岸联检等公共配套设施建设。
（责任部门：局规建处、港航处为主，航道站、引航站配合）
3.构建港口集疏运体系
推动加快港口疏港铁路支线建设，争取2015年、2020年分别建成湄洲湾北岸、南岸疏港铁路支线。跟踪对接湄渝、湾边高速（江阴-泉州）等疏港高速公路建设，提升疏港公路等级。至2018年，基本形成以湄洲湾港口为核心的“一纵（沿海货专）、两横(向莆、漳泉肖-吉永泉)、两支（南、北岸疏港铁路支线）”的散货铁路运输格局，以及“三纵（福厦、福厦复线、湾边高速）、三横（泉三、莆永、湄渝）”的高速公路主骨架。
（责任部门：局规建处、港航处为主，各港务站配合）
（二）不断拓展港口辐射空间
4.服务临港产业
按照“一散一液”的功能布局，加强港口与产业、城市规划的衔接。支持地方政府围绕现有煤炭、石油、铁矿石等临港产业，开展产业链延伸主题招商，推动产业集聚。构建大宗能源原材料储备中转基地。北岸重点打造LNG,木材、桨纸等基地，进一步提升装卸仓储服务质量，培育大宗商品贸易、信息、配送等现代港口服务；南岸重点打造石化、海工装备、粮食等基地，发挥多用途泊位优势，发展集装箱运输业务，提升专业物流服务功能。到2018年，湾内4个港区初步形成各具特色、产业集中度较高、产业链条较为完整的临港产业基地、园区。
（责任部门：局规建处、物流处、港航处为主，各港务站配合）
5.拓展陆向腹地
发挥向莆、漳泉肖等疏港货运铁路运能，抓紧构建服务中西部省份对外开放便捷通道。加大与铁路部门沟通协调力度，加强港铁装车能力建设；鼓励港口企业在向莆沿线建设陆地港，建成秀屿作业区江西海西液体化工品进出口基地“飞地港”。争取地方政府在配套落实海铁联运奖励政策上的更大支持，培育做强海铁联运业务，提升港口辐射范围和有效带动空间。至2018年，力争大宗散货海铁联运量超1500万吨。
（责任部门：局物流处，各港务站）
6.扩大南承北接
积极拓展与南北向港口的合作交流，鼓励港口企业大力拓展水水中转业务。加快罗屿矿石、国投煤炭等大型泊位及三期航道建设，打造铁矿石、煤炭、石油等大宗散货接卸转运中心。鼓励国际中转业务，探索由境外港口启运，经湄洲湾港换装国际航线，继续运往第三国或地区指运口岸的运输方式。主动对接“海上丝绸之路”战略，吸引东盟有实力的企业参与湄洲湾港口及临港产业建设，构建东盟在闽的矿产能源进口中转及加工基地。至2018年，力争水水中转货物量超3000万吨。
（责任部门：局规建处、物流处、港航处，各港务站）
7.发展对台合作
签订与台中港的友好合作协议，建立经常性交流、交往、合作的平台。把握台湾妈祖信众较多的文化渊源，加快建设湄洲岛万吨级对台客运码头，推动对台航线开通、常态化运营；结合湄洲岛轮渡第二通道建设，争取布局湄洲岛国际邮轮靠泊点；积极促成对台冷链物流产业合作，建设两岸生鲜食品和精准物流对接的主要通道。充分发挥港口位于海西中点的区位优势及码头大型化、后方陆域宽广的自然优势，引导辖区港航企业与台中、高雄等港及台湾工矿企业建立合作机制，发展对台煤炭、矿石等大宗散货中转业务。落实两岸服务贸易协议，吸引台湾地区港航企业投资经营湄洲湾港航业务。
（责任部门：局物流处、规建处、港航处为主，各港务站配合）
（三）扶持港航企业做大做强
8.推动合作共赢
全力破解港口企业“小、散、弱”的问题，坚持以市场为导向、资产为纽带，有效引导和推动港口企业进行资源整合，做大做强企业。重点推进大型港航企业通过联营、入股、兼并等方式对其他港口码头资产进行重组，统筹建设经营公共码头，打造一流的公共码头运营商和港口物流综合服务商。2014年底前湄洲湾北岸公共码头企业完成整合步骤，成立新的港务集团。南岸相关企业要建立稳定的合作机制，推进不同作业区的合理分工和优势互补，进一步优化整合作业区功能，特别是加强肖厝作业区资源整合，积极服务临港产业，侧重推进集装箱及件杂货运输服务。力争2018年前湄洲湾辖区形成1-2家有一定影响的大型港航企业。
（责任部门：局港航处，各港务站）
9.提升港口服务业
重点发展以大宗散货为主的海运、港口装卸、货物代理、引航、船舶拖带、船舶港口供应、物流延伸、航运物流信息等港口配套服务保障。鼓励采取托管、租赁或统一调度的方式，持续推动拖轮资源整合，提供更加“安全、及时、优质”的拖轮服务。加强港口企业与船公司、货代、贸易商、货主的交流与合作，积极培育支持散杂货、化学品、油口品专业航运企业发展。出台引进大型商贸企业的配套政策，扩大天然气、煤炭、矿石、油品等大宗物资贸易。按照第三代港口的功能标准，推动具备信息中心、物流中心和商务中心等功能的服务体系保障，推进湄洲湾北岸港口物流基地、园区、交易中心建设。
（责任部门：局港航处、物流处，各港务站）
（四）推动港口加快转型升级
10.建设散液交易平台
立足港口“一散一液”的总体功能布局，重点推进湄洲湾北岸煤炭、矿石交易中心，泉港石化交易中心，莆田木材和粮食交易中心建设，打造临港大宗商品交易平台，形成“一个综合物流平台，多个特色交易市场”的大宗商品交易体系。推动形成包括自由现货交易、现货挂牌融资交易及现货挂牌议价交易等多种交易方式，鼓励发展电子商务，拓展港口的商贸物流功能。积极发展大宗干散、液散交割仓储，支撑“散”、“液”交易平台发展，提升港口货物周转效率。至2018年，力争形成2-3个有区域影响力的大宗散货交易市场，带动港口加快转型升级。
（责任部门：局物流处，各港务站）
11.发展现代港口物流
鼓励港口企业在着力提升装卸仓储服务基础上，加强港口与临港产业互动，积极发展临港工业服务功能。支持港口企业大力发展中转配送、流通加工服务，开展化工、粮食等专业物流业务，拓展港口物流地产。鼓励港口企业开展多元化经营，发展与航运、商贸等关联产业的合作经营，延伸港口物流产业链，提升港口企业经营附加值。重点加快莆头、罗屿、泉港等临港物流园区建设，吸引大型物流企业入驻，促进港口与物流园区的联动发展。联合福建船政交通职业学院，建设港口物流实训基地，加快港口物流人才培养。
（责任部门：局物流处，各港务站）
12.加快港口信息化建设
编制并落实《湄洲湾港口信息化“十三五”建设专项规划》，明确新一轮港口信息化发展方向。重点推进港口高速互联局域专网、三维数字可视化港口空间信息系统等现代信息化支撑平台，建成三维可视化安全监管系统、网上行政服务大厅和港航信息公共服务系统等业务应用系统。加强与海事、海关、国检等部门监管信息的互联互通，推动信息共享，积极配合电子口岸建设。在港口企业试点建设生产、服务、管理一体化信息系统，提升港口作业装备的自动化和智能化水平，提升货物在港口的换装作业效率，推动港口物流信息公共平台建设。
（责任部门：局安监处，电子口岸中心）
13.推进绿色港航发展
注重资源利用率的提高，集约、节约利用港口岸线、陆域、水域等资源。在新建泊位大力推广应用港口节能节水节材的新技术新工艺，推广岸电技术；逐步推进秀屿作业区1#、4#、5#等泊位技改优化工作，提升泊位能力；推进肖厝作业区1#、2#、3#、11#等老码头的升级改造。积极推动港口企业开展节能、推进老旧装卸运输装备与工艺改造，防污改造，重点开展肖厝作业区11#泊位、东吴作业区东1#、东2#及莆田港务集团秀屿作业区等散货码头粉尘综合治理。积极开展绿色港口主题评价工作，推广能效管理，切实降低港口能源消耗、减少污染物排放。持续推进港航生态保护与修复工程，重点落实湄洲湾航道扩建工程生态补偿实施方案。力争至2018年初步建成绿色港口。
（责任部门：局港航处、规建处，各港务站）
14.构建平安港口
强化安全生产红线意识，严格按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全，谁主管谁负责，谁审批谁负责”要求，细化、量化生产安全的工作职责、落实两个主体责任。正确处理好安全与发展、安全与生产、安全与效益的关系，认真实施安全发展战略，坚守安全红线。持续推进企业安全生产标准化建设，促进企业各项安全生产指标细化、量化，到2018年，半数以上码头经营企业安全生产标准化达到二级或者二级以上水平。全面推进安全生产风险管理，到2017年，所有码头经营企业完成危险源的辨识和安全风险的评估，落实防控措施。建立安全生产监督检查常态化、规范化、标准化工作机制，及时发现生产安全管理的薄弱环节和安全隐患，封堵管理漏洞，改进管理方法。加强水运工程质量安全监督工作，推进安全管理标准化，把施工安全标准化要求推动落实到工程施工各个环节。
（责任部门：局安监处、规建处，各港务站、质监站）
四、保障措施
（一）加强组织领导
各单位、各部门要统一思想，强化大局意识，积极主动作为，形成推动加快发展、转型升级的合力。要对号入座，细化具体项目落实的年度、方法、步骤，每年前进一小步，五年发展一大步，全面推动目标、任务的实现。要推动落实湄洲湾港口发展联席会议制度，积极参与两市港口发展委员会建设，建立与两市发改部门港产城联动沟通协调机制，形成政府领导、部门落实良性发展机制。
（责任部门：局办公室为主，各部门、各港务站配合）
（二）强化规划引领
进一步优化港口资源配置，合理布局湄洲湾“一散一液”核心港区发展，引导大宗干散货向湄洲湾北岸集聚、大宗液散向湄洲湾南岸集聚。优化完善斗尾港区外走马埭作业区、肖厝港区南山片区等岸线利用方案，加快推进湄洲湾港口总体规划报批。维护港口规划的严肃性，按照重点开发、适度开发、预留开发的原则对港口岸线实行分类管理，贯彻“高强度开发、低速度扩张”理念。发挥港口规划的引领作用，科学引导大型临港产业布局落地，促进港口与临港产业协调发展，确保港口可持续发展。
（责任部门：局规建处）
（三）用足发展政策
进一步发挥省港航建设公司、省湄洲湾港口开发公司带动开发的平台作用，引导散液向湄洲湾内集中，推动码头公共化、集约化发展。全面落实水水中转、海铁联运奖励政策，推动两市延伸相关港航发展政策至2018年，持续加大政策扶持。积极争取省级港航发展专项资金倾斜支持湄洲湾港航发展，推动泉莆两市落实港口发展基金，形成叠加效应。加大政策研究力度，争取港口物流园区、绿色主题港口、港航节能减排等试点政策倾斜，全力对接东盟的“海上丝绸之路”矿产能源进口中转及加工基地建设。
（责任部门：局财务处、港航处、物流处、规建处，省港航建设公司、省湄洲湾港口开发公司）
（四）落实要素保障
进一步破解项目资金瓶颈，争取省港航建设公司资本金持续稳定注入，同时大力推动项目融资、招商转让，吸引有实力的大货主、航运商共同参与码头开发。推动建立湄洲湾航道、锚地等基础设施建设、养护资金投入机制，明确湄洲湾沿岸两级政府相应出资比例。加强货物港务费企业分成部分的使用监管，引导绿色、节能、平安、智慧港口发展。围绕岸线收储性开发，积极争取泉莆两市在用海、用地、税费及创造无障碍施环境方面予以倾斜扶持。加强人才保障，引进、培养航运、物流、金融等领域复合型人才，建立多元化人才培养模式，促进人才脱颖而出。
（责任部门：局财务处、规建处、港航处、政治处，航道站、各港务站，省港航建设公司）
（五）创新管理方式
结合全国沿海港口布局规划调整，争取湄洲湾港“地区重要港口”地位的确认。进一步落实“同港同策”，推动湾内水运市场一体化，激发湾内港口经营、服务企业发展活力。研究提升行业治理能力，建立港口经营市场诚信体系，推行行政许可网上审批，简政放权。广泛开展港际协作，充分利用“9.8”、“6.18”等投资洽谈平台，大力开展招商引资，吸引航商、货主对湄洲湾港口发展的关注。加大港口宣传推介，加强对港口发展节点事件的宣传报道，持续提升港口知名度和影响力。
（责任部门：局规建处、港航处、物流处、监审处、办公室，直属各单位）
附件：湄洲湾港加快港口发展推进转型升级主要项目计划表(2014-2018)
      /upload/201409/29/201409291615094897.xls
福建省湄洲湾港口管理局
2014年9月25日