省交通运输厅：

结合公路工程质量安全督查，对2016年第二季度全省公路工程质量安全状况统计分析报告如下：

一、工程质量安全总体情况

第二季度对全省公路工程项目质量安全督查共50项次，发出《公路工程质量安全督查意见通知书》42份、督查情况通报文件3份。停工整改隧道10处、桥梁12处、路基1处、路面1处，暂停工地试验室3个、工地试验室试验参数33个，实体返工68处，清退原材料33批次。对海西高速公路网屏南至古田联络线工程、漳州天宝至龙岩蛟洋高速公路改扩建工程（漳州市境)工程、104国道连江至晋安段改线工程等3个项目开展了“一月一督查”，4、5月份对漳州天宝至龙岩蛟洋高速公路改扩建工程、福鼎纵一线、104国道罗源县五里至白塔段公路工程等23个项目开展工程质量安全“回头看”活动，6月份与省高指联合对福州长平高速公路、福州绕城公路东南段、漳州天宝至龙岩蛟洋高速公路改扩建工程、厦沙高速公路、宁德沈海复线双福段、海西高速公路网屏南至古田联络线、南平联络线高速公路等10个项目开展了隧道施工专项督查，对闽清北溪闽江大桥、三明沙县机场互通及接线工程等4个项目开展了交工验收前的质量抽查工作。全省在建公路工程质量安全形势总体平稳。

二、质量状况统计分析

（一）总体合格率

2016年第二季度工程质量共抽检11693点（组），总合格率87.8%，比第一季度91.5%降低3.7%。其中：实体抽检11296点，合格率87.9%，比第一季度91.5%降低3.6%；原材料抽检397组，合格率86.6%，比第一季度87.3%降低0.7%。总体合格率对比如图2.1所示。

图2.1 2016年第二季度与第一季度抽检合格率对比图

（二）单位工程合格率

路基工程实体抽检合格率71.1%，比第一季度83.6%降低12.5%；路面工程实体抽检合格率100%，比第一季度86.6%提高13.4%；桥梁工程实体抽检合格率82.4%，比第一季度87.9%降低5.5%；隧道工程实体抽检合格率92.3%，比第一季度93.4%降低1.1%；交通安全设施实体抽检合格率84.8%，比第一季度87.5%降低2.7%。

路基工程和桥梁工程实体抽检合格率有一定幅度下降，主要原因是第二季度重点对路基边坡、排水工程断面尺寸、铺砌厚度和桥梁工程钢筋混凝土保护层厚度等工程质量控制薄弱环节的加大监督抽检频率，这些薄弱环节合格率普遍较低，统计后整体实体抽检合格率有所降低；路面工程实体抽检合格率有较大幅度提高，主要原因是第一季度仅抽检个别普通公路项目的路面基层厚度，普通公路路面基层厚度控制较差抽检合格率较低，第二季度主要抽检的是高速公路路面工程，路面工程质量控制较好；隧道工程及交通安全设施实体抽检合格率与第一季度基本持平。单位工程合格率对比如图2.2所示。

图2.2 2016年第二季度与第一季度单位工程合格率对比图

（二）单位工程质量指标

1.路基工程：路基边坡、排水工程断面尺寸、铺砌厚度及支挡工程断面尺寸等质量指标抽检合格率较低，表明参建单位对路基附属工程的质量管理重视程度不足，施工机械化程度和作业人员素质不高，仍然是路基工程质量控制的短板。路基工程检测项目合格率对比如图2.3所示。

图2.3 2016年第二季度与第一季度路基工程检测项目合格率对比图

2.路面工程：沥青砼路面各项质量指标抽检合格率均较高，表明路面工程施工质量水平总体较好。路面工程检测项目合格率对比如图2.4所示。

图2.4 2016年第二季度与第一季度路面工程检测项目合格率对比图

3.桥梁工程：钢筋保护层厚度、预应力管道坐标和混凝土强度等质量指标抽检合格率均有不同程度的降低。其中：上部结构混凝土强度抽检合格率较低的主要原因是5月份“一月一督查”项目厦蓉高速公路漳州段个别标段预制梁片砼强度抽检合格率较低（30%）；钢筋保护层厚度及预应力管道坐标抽检合格率下降表明参建单位在钢筋保护层厚度控制，尤其是预应力管道安装、定位等方面重视不足，施工标准化、精细化程度不高。桥梁工程检测项目合格率对比如图2.5所示。

图2.5 2016年第二季度与第一季度度桥梁工程检测项目合格率对比图

4.隧道工程：各项质量指标抽检合格率略有提升。二衬强度、厚度等质量指标抽检合格率保持较高，与我局开展隧道专项督查行动及与省高指联合隧道督查行动下，各项目加强管理关系较大，但衬砌主筋钢筋位置和喷射混凝土喷层厚度抽检合格率仍然较低，表明参建单位对衬砌主筋间距及初支厚度的质量把控不严，精细化施工等仍存在不足，隧道施工各项质量管控措施落实不到位。隧道工程检测项目合格率对比如图2.6所示。

图2.6 2016年第二季度与第一季度隧道工程检测项目合格率对比图

5.交通安全设施：砼护栏断面尺寸和强度两项质量指标抽检合格率与第一季度基本持平，标线厚度、护栏横梁中心高度及构件防腐层厚度等质量指标抽检合格率较低，主要原因是部分普通公路项目交通安全设施抽检合格率较低，表明普通公路项目的交通安全设施原材料质量控制较差，管理不到位，施工水平有待加强。交通安全设施检测项目合格率对比如图2.7所示。

图2.7 2016年第二季度与第一季度交通安全设施工程检测项目合格率对比图

6.原材料：水泥、钢绞线、钢筋等主要原材料质量控制较好，外加剂抽检合格率提高较明显，砂抽检合格率有小幅提高，碎石抽检合格率有较明显下降，主要原因是集料受地域因素影响较大，加之参建单位对质量验收把关不严所致。原材料检测项目合格率对比如图2.8所示。

图2.8 2016年第二季度与第一季度部分原材料检测项目合格率对比图

三、存在的主要问题

（一）建设单位对质量安全管理落实不到位

部分项目建设单位质量安全管理制度落实不到位。工程质量责任不落实，未将施工单位质量责任落实到分项工程，监理单位质量责任落实到分部工程；对参建单位人员履约管理不到位，监理、检测等单位现场人员更换率过高，主要人员离岗请假手续不齐全；对危险性较大工程施工专项方案论证、审批等方面把关不严，以及工程变更批复不及时；未督促施工单位落实特种设备管理制度，存在特种设备使用未及时检验或检验证书过期，特种作业人员未进行安全技术交底。

（二）部分隧道施工标准化落实不到位

部分隧道项目落实隧道施工安全“九条规定”和“十一项措施”不到位，对隧道质量安全把控不严，标准化水平下降，存在施工步距不符合要求、光爆效果差、初期支护不到位、二衬局部渗水、临时排水系统不完善、施工用电不规范等问题，如：南平联络线高速公路文田隧道进口右洞掌子面YK9+143积水严重、Ⅲ级围岩光爆效果差、铺底砼质量较差；长平高速公路风洞山隧道光爆效果较差、初喷厚度不足、施工步距不符合要求、施工用电不规范。

（三）部分监理单位职责落实不到位

部分监理单位未落实监理职责，现场监理人员工作不到位，责任心不强、质量把控不严。部分人员未在中标企业进行岗位登记，人员履约情况较差，人员更换率过高，人员离岗请假手续不齐全；对施工方案审查不严格、隐蔽工程验收流于形式、变更审批滞后、监理力度不足；特别如省道202线寿宁城关至南溪段监理单位（福建中交建设发展有限公司）未按要求对B2合同段九岭2号桥（5#台搭板钢筋及防撞护栏钢筋未按设计图纸施工）施工进行平行检验及旁站，未对九岭2号5#台搭板钢筋及防撞护栏钢筋进行平行检验，未对九岭2号T梁负弯矩预应力张拉进行监理旁站；漳州天宝至龙岩蛟洋高速公路改扩建工程（漳州市境) J2合同段（西安方舟工程咨询有限责任公司）监理设计变更台账不全，未及时下达设计变更令、对专项施工方案审查不严。

（四）个别项目不按图施工

个别项目管理薄弱，现场未按设计图纸要求施工，存在偷工减料现象，如：省道202线寿宁城关至南溪段B2合同段（湖南对外建设集团有限公司）施工的九岭2号桥擅自将5#台搭板N2、N3（横向钢筋）由设计的39根减少为29根，将防撞护栏N2钢筋长度由设计的156厘米减少为142厘米。

四、有关措施

（一）认真落实管理制度，确保责任落实到人

督促建设单位加强现场管理，建立健全质量安全管理制度，规范质量安全管理行为，强化工程质量安全责任落实；加强从业单位履约管理和人员到岗履职检查，对违反合同约定的应严格按照合同约定进行处罚；组织参建单位对专项施工方案的编制、论证及审查情况，以及项目特种设备使用管理情况进行全面排查，切实落实专项施工方案和特种设备管理制度。

（二）加强隧道施工标准化管理，提升工程实体质量

要求项目参建单位加强相关管理文件宣贯，严格落实隧道施工安全“九条规定”和“十一项措施”，强化安全教育和技术交底，确保质量安全制度措施的有效落实，扎实推进隧道施工标准化管理，严格施工方案实施，严禁擅自改变施工方法，规范隧道开挖和支护，严禁支护滞后和安全步距超标。通过开展“隧道工程施工专项整治行动”，对隧道施工中的违法违规行为予以重点打击，切实提高标准化管理水平和工程实体质量。

（三）加强监理单位管理，提高现场管理水平

督促建设单位加大对监理单位的管理，进一步完善监管制度，严格履约检查，落实检验程序，切实履行监理职责，发挥监理单位现场管控，把关作用。一要完善监理人员配置，严格落实监理内部责任体系，做好教育培训工作，严格内部考核管理；二要加强施工组织设计、施工方案的审查，加强对方案落实情况的检查；三要加大施工过程的监理旁站和巡视力度，严格隐蔽工程验收，做好旁站记录，及时检测签认。

（四）加强监督检查，依法查处质量安全违法违规行为

在日常检查中充分发挥行政执法的威慑作用，依法查处质量安全违法违规行为。对抽查路基边坡、排水工程断面尺寸、铺砌厚度及支挡工程断面尺寸及桥梁钢筋保护层厚度、预应力管道坐标等合格率低的督促整改；对省道202线寿宁城关至南溪段B2合同段九岭2号桥未按图纸施工行为进行了立案处罚。下半年将加强质量安全问题整改情况复查，对项目存在问题未按规定整改到位、未按图纸施工和偷工减料等违法违规行为的，按照质量安全管理责任范围，依据相关法规对相应责任单位及责任人给予行政处罚，并记入从业单位及人员信用档案。

（五）扎实开展专项整治行动，提升工程质量安全管理水平

第三季度将在全省范围督查“福建省公路水运工程监理专项整治行动”、“福建省公路水运工程试验检测数据打假专项行动”、“福建省公路桥梁墩柱施工安全防护专项治理行动”、“福建省公路隧道工程施工专项整治行动”四个专项行动开展情况及取得的成效，并复查上半年度质量安全问题整改落实情况。对四个专项行动开展不力的项目和单位及质量安全问题落实不到位的单位和个人将在全省范围予以通报，同时对质量安全违法违规的行为依法依规开展行政处罚。

福建省交通质监局