省交通运输厅：

根据省交通运输厅办公室办理单（安监〔2015〕153号）要求，现将我局2015年安全生产工作开展情况汇报如下：

2015年我局根据《福建省交通运输厅关于印发2015年全省交通运输安全生产工作要点的通知》和《关于下达2015年安全生产目标责任的通知》要求，强化红线意识和底线思维，严格落实“党政同责、一岗双责”规定，大力推进安全体系建设。安全生产形势持续保持稳定。现将今年安全生产工作情况及下阶段工作思路汇报如下：

一、安全生产指标控制情况

2015年，省厅下达全年建设安全生产目标责任控制指标是：公路（含高速公路）、港口建设工程（不含省交通运输集团公司）事故死亡人数控制在7人以内；较大事故起数控制在1起以内；不发生重大以上事故。

2015年初至今，我省交通建设发生安全生产死亡事故0起，死亡0人，安全生产形势保持平稳。

二、开展工作情况

（一）全面落实工作责任。一是编制《2015年度全省交通建设工程安全监督工作要点》，明确年度工作重点，细化年度工作。二是不断健全完善“党政同责、一岗双责”安全生产责任体系，根据局人事变动，及时调整局安全生产工作领导小组成员，局内部层层签订《安全生产目标管理责任书》，逐级分解责任。三是召开全省交通建设质量安全工作会议、上半年及三季度安全例会，分析研判安全生产形势，研究解决重大问题，落实安全监督工作完成情况。

（二）完善体制机制建设。一是按照新《安全生产法》要求，制定《2015年安全监督检查计划》获得省厅批准执行，明确年度检查内容、时间和频次，规范安全监督行为。二是积极推动省、市、县三级交通运输主管部门安全生产监管职责标准化体系的建设，编制《质量安全监管职责工作标准》（代厅稿），明确各级各单位岗位职责，细化落实监管方法和措施，现已完成征求意见后修订送厅审阅。三是逐步完善局《质量安全监督管理信息系统》，努力实现省市县三级质监机构数据互联互通，提升安全生产信息化管理水平。四是根据“月通报、季分析”制度，加强安全生产状况分析和规律研究，有效防范安全生产风险。

（三）完善隐患排查体系建设。一是更新交通建设监督管理网络信息名单，确保安全监管责任落实的有效性和及时性。二是持续开展隐患排查治理工作，对全省在建340个公路水运项目逐级进行排查，年初至今，共排查隐患9010个，已整改8999个。三是对重大事故隐患实施挂牌督办。截至目前，省级挂牌督办项目5个（高速公路项目1个；水运项目4个，其中3个完工，1个已停工），市级挂牌督办项目1个（普通公路项目）。四是相继印发或转发了加强未通车（在建）公路管理防范交通安全事故、推广应用大型起重机械安全监控管理系统、加强不良地质条件施工管理、加强桥梁工程双壁钢围堰施工安全管理等系列通知，督促项目开展排查，加强安全管理。

（四）深化“平安工地”建设。持续推进“平安工地”达标考核工作，着力提升项目建设“本质安全”水平。加强示范引领，对拟申报“平安工地”示范项目的厦门港后石港区3#泊位工程和拟申报“平安工程”冠名的海西高速公路网漳州至永安联络线龙岩段、国投湄洲湾煤码头等项目进行跟踪指导。今年参与考核的有67个建设项目，其中示范项目6个，达标项目61个；参与考核的建设单位67个，其中示范11个，达标56个；参与考核的施工项目部148个，其中示范12个，达标136个；参与考核的监理单位78个，其中示范5个，达标73个。厦门港后石港区3#泊位工程还被列为交通运输部水运工程施工标准化试点项目，在2015交通运输部督查中获得好评。

（五）加强监督执法检查。一是持续 “一月一督查、一季一分析”长效机制。二是开展日常监督检查。共检查13个设区市交通主管部门、沿海各港口管理局，共检查公路工程262项次，水运工程110项次，责令42个作业点停工整顿，6个标段列为重点督查对象。三是加大对违法行为的查处力度，全年立案查处违法违规案件10起，查处金额1120889元，现已结案6起，收到罚金185696元，涉及参建单位6家、从业人员3人；行政警告7起，约谈5家项目参建单位。另有4起行政处罚正在执行中。四是对我省安全生产标准化二级达标企业省港口工程公司（2015.03.01前仅此1家）承建项目开展2次检查，发出整改意见书2份。

（六）加强重点时段监督。一是组织开展春节期间施工项目以及春节后复工项目的安全生产督查，对人员到位、危险性较大工程等开展重点检查，签发整改通知书、通报53份，提出整改意见466条。二是高度重视防汛防台工作，相继下发或转发了《关于做好2015年防汛备汛工作通知》等系列文件，为有效防范第9、10、11号三个热带气旋和第13号、21号台风对我省造成强风强降雨影响，我局分多次派出督查组，奔赴福州、宁德、莆田等地在建项目实地督查防台抗台工作，督促各项目增强防范意识，完善应急预案，确保安全。三是按计划组织开展国庆中秋安全生产检查。印发了《关于开展2015年中秋、国庆两节期间在建公路水运项目安全生产检查的通知》，具体承担了省厅国庆中秋期间安全生产督查工作。2015年9月21日至9月30日间组织3个督查组对全省9个地市主管部门，4个沿海港口管理局贯彻省部关于安全生产工作的部署及本辖区公路水运建设安全生产情况等方面进行了督查。抽查了7个高速公路项目、9个普通公路项目、6个水运工程项目，通过督查有力保障国庆中秋期间我省交通建设安全生产形势的平稳。四是利用全省交通建设安全监管网络，及时发出预警信息，强调相关工作要求。五是根据交通部新下发工程生产安全事故统计报表制度，做好交通建设突发事件、事故统计报送工作。

（七）深入开展专项治理行动。一是代厅拟定《福建省督促落实公路隧道施工安全九条规定专项活动实施方案》和《福建省交通运输厅公路水运工程落实施工方案专项行动实施方案》，二是制定《福建省交通建设领域开展安全生产大检查、深化“打非治违”和专项整治行动的实施方案》，督促企业履行主体责任，提升从业人员安全意识。三是结合全省在建公路水运工程质量安全暨落实施工方案、隧道施工安全九条规定专项行动，于8月中下旬组织开展安全生产大检查、深化“打非治违”和专项整治行动。检查采取“四不两直”的方式，共抽查35个在建工程（其中高速公路9个，普通公路15个，水运工程11个），抽查了工程施工现场、查阅相关资料，并对发现的质量安全问题进行了现场反馈。检查共发出抽查意见书35份，责令全面停工整改工点2个，责令局部停工整改工点5个，责令局部返工整改2处。四是组织开展隧道专项督查，共检查厦蓉线扩容金山至红坊龙岩段、厦蓉高速漳州段改扩建工程等6个项目，抽查29个隧道。发出整改通知6份，停工、返工处理2处。五是及时向交通运输部报送《公路水运工程落实施工方案专项行动实施情况汇总表》和专项行动总结报告。

（八）加强安全宣传教育。一是以“加强安全法治、保障安全生产——平安交通、为您服务”为主题，开展好“安全生产月”、“安全生产咨询日”活动，向工人、群众发放《福建省交通建设安全管理手册》、《班组岗前安全教育卡片汇编》等资料，普及安全法制，传播安全知识。二是5月在全省交通质监系统举办《中华人民共和国安全生产法》和《福建省安全生产“党政同责、一岗双责”规定》宣贯培训班，邀请省安监局领导和省安科院专家开展安全宣教培训，强化基层监督执法水平，做到尽责履职。三是积极参加平安交通微信大赛。我局根据全省交通建设安全实际状况，制作了防止高空坠落和隧道坍塌动漫视频，参赛的2个作品分别获得二等奖和鼓励奖。四是加强安全教育培训。开展新开工项目质量安全监督培训3期189人次；开展了2015年福建省二级及以下公路水运工程施工企业安全生产管理人员考核工作，对1540 个申请人进行能力考核，对通过能力考核的1328 人进行知识考试；开展施工企业安全生产新取证人员考前培训2期，共700人参加；开展施工企业安全生产三类人员继续教育培训7期，696人次受训。同时办理安全生产考核证书延期714人次，变更371人次 ，一级企业延期初审226人次。

（九）认真做好“平安楼院”工作。一是做好局机关内部安全生产、防盗、维稳等工作。我局调整综治内保、矛盾纠纷、清剿火患等组织机构成员。根据省厅《关于下达2015年厅直属单位社会管理综合治理工作责任书的通知》要求，针对各处室工作特点，我局主管领导与各处室负责人签定《2015社会管理综合治理工作责任书》，《安全生产目标管理责任书》以及各岗位的个人岗位责任书，做到责任明确、措施到位。二是开展自查自纠。为有效防止事故发生，针对火灾、盗抢等防范措施，每月会由分管领导牵头对局机关以档案室、文印室、财务室等部位为重点的安全检查，发现问题即刻整改。开展检查12次，发现问题16条，整改16条。三是做好消防工作。贯彻落实全国夏季消防检查工作电视电话会议精神，切实做好夏季火灾防控工作。根据《福建省交通运输厅关于开展夏季消防检查工作的通知》要求，结合我局实际制定了《夏季消防检查实施方案》，印发了《关于加强今冬明春消防安全工作的通知》，落实消防责任，强化火灾防控，加强消防安全教育，提升防控能力。局领导以及义务消防员等7位同志参加由省厅组织的消防培训暨消防演练活动，增强干部职工灭火应急处置、逃生自救能力，达到了很好的学习效果。另外，为确保局机关干部职工的火灾逃生、自救设施完善，我局更换了78个呼吸器，更新60顶安全帽。四是认真研究部署矛盾纠纷等工作，强调各处室负责人是本处室矛盾纠纷排查调处工作的负责人，应注重预防，做好疏导化解工作。春节前局领导对退休干部及困难职工开展慰问走访工作，了解退休干部、困难职工生活情况。对干部职工生病住院，安排专人走访探望，给予慰问，对特殊困难职工开展帮扶活动。依托工会平台做好干部职工工作，广泛征求干部职工意见，并及时处理反馈。

（十）提前谋划安全生产十三五规划。我局高度重视交通建设监督“十三五”规划工作，10月7日召开中层以上干部会议，专题讨论“十三五”监督工作规划思路；10月19-20日召集各地市质监机构负责人共同研究制定 “十三五”监督工作规划。“十三五”期间，全省交通建设质量安全监督系统将着力构建监督法规体系、监督责任体系、监督信息体系、工程项目标准化体系、工程质量评估体系、省市县三级质量安全监督队伍体系“六大体系”。在“安全生产与应急”方面做到统一指挥、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力的应急体系。严格落实值班和突发事件信息上报制度，保证信息联络畅通。

三、存在主要问题

（一）一些单位对开展安全专项治理活动重视不够，主要表现在：一是报送材料不及时；二是报送材料不能反映现场真实；三是各地很少对高速公路项目开展质量安全检查。

（二）隐患整改走过场。大部分项目业主和监理单位未认真执行我局公路水运工程质量安全问题整改复查有关规定，反馈时间严重滞后，现场整改反馈情况不真实。

（三）施工现场安全隐患依然存在。一是一些隧道施工违反安全九项规定现象还是比较严重，擅自变更开挖方案，初支偷工减料现象屡有出现。二是高墩施工防护措施不到位现象没有得到有效治理。三是项目施工、监理人员履约到岗率低，施工现场管理人员素质不高，管理力量薄弱。

四、2016年工作思路

当前我省建设项目公路桥隧工程比例大、高墩大跨结构多、工程地质状况复杂、工程施工难度大的特点仍然存在，安全风险较为突出，部分项目施工现场存在较多安全通病和违规作业现象，安全生产形势不容乐观。2015 年末及2016年应抓好以下几个方面工作：

（一）落实安全生产监督和管理职责，实现高速公路、普通公路、港航建设以及地方主管部门安全责任全覆盖、真落实。

（二）继续推进“平安工地”建设。在普通公路1-2个项目中开展考核评价试点工作，通过示范项目出经验、上水平，以点带面，提高普通公路施工现场安全生产标准化。

（三）严格落实交通运输部《公路水运工程建设重大事故隐患清单管理制度》，按照《福建省交通建设领域安全生产隐患排查治理攻坚行动方案》要求，开展隧道开挖、初支不按施工方案（图纸）施工和桥梁高墩施工无脚手架、无上人梯等安全隐患专项整治。

（四）加大安全生产监督执法力度，采取更加有力的措施，防范各类安全责任事故。对照交通运输部隧道专项督查反馈意见认真研究总结今年以来监督工作情况，要在严格执法、现场管理和监督检查方面下功夫，“不走过场、不留死角、不留隐患、不留情面”，加大执法力度，切实消除安全隐患，坚决遏制事故发生，确保安全生产责任目标的落实。

（五）切实加强应急管理工作。结合本单位实际，进一步完善安全生产应急预案，提高应急预案的科学性、针对性和可操作性。加强应急值守和处置工作，建立健全快速响应和协调联动机制。加强应急演练。做好台风、雨雪冰冻天气等自然灾害的预报、预警和预防工作，及时发布预警信息，督促参建单位落实防范措施，做到超前防范，有效应对自然灾害引发的安全事故。

（六）继续深化平安单位建设。加强宣传教育工作，营造人人有责、全员参与的良好氛围。加大消防安全和局机关内保工作力度，健全综治应急协调机制，加强应急演练，提高快速应急和处置能力。加强信访工作，积极排查化解矛盾纠纷。狠抓检查落实，确保“平安单位”建设各项工作落实到位，取得新成效。

（七）抓好岁末年初交通建设施工安全工作。年末年初是我省交通建设黄金季节，我局要求各级交通建设主管部门深刻吸取天津港“8.12”危险品爆炸事故惨痛教训，认真开展安全生产大检查“回头看”行动，严格建设项目管理单位和施工企业安全责任，组织好安全生产。要重点抽查民爆物品、施工用气、临时用电以及桥梁基础开挖、隧道掘进、高边坡防护等安全情况。要处理好进度与质量、安全的关系，防止因赶工而忽视安全生产。

福建省交通质监局