各设区市（区）交通质监站（大队、中心）、沿海各港口水运质安站（大队），各在建公路水运项目:

　　根据福建省交通运输厅印发的《福建省交通运输系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》（闽交安〔2024〕2号），我中心印发《福建省公路水运建设工程安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》，请结合实际抓好落实。

福建省交通建设质量安全中心

2024年4月28日    

福建省公路水运建设工程安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）

　　为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，进一步提升全省公路水运建设工程本质安全水平，坚决防范遏制重特大生产安全事故，根据省交通运输厅安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）要求，结合实际制定本方案。

　　一、工作目标

　　通过三年治本攻坚，推进重大事故隐患排查整治“清存量、遏增量、建机制”，2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。深入推动实施针对重大风险隐患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施，努力消除事故隐患，从根本上解决问题，提升本质安全水平，确保公路水运建设工程安全生产形势持续稳定向好。

　　二、主要任务

　　（一）开展项目主要负责人安全教育培训

　　1.有计划、分步骤推动公路水运建设工程领域基本实现项目主要负责人（即“三个关键人”：建设单位主要负责人、监理单位总监理工程师、施工单位项目经理）安全教育培训全覆盖，采用常态化和集中教育培训相结合的方式，结合中心“质安技术团队”活动对项目主要负责人开展常态化教育培训，结合“安全生产月”活动对项目主要负责人开展相对集中教育培训。

　　牵头处室：中心安监处、总工室，责任处室：中心公路处、水运处、资质处、检测处、科教处（按职责分工，下同）；所有任务均需各市级交通质安机构、各在建公路水运项目建设单位按工作职责负责落实，以下不再逐一列出。

　　（二）完善重大事故隐患排查整治工作机制

　　2.及时宣贯落实新制修订的重大事故隐患判定标准。强化重大事故隐患判定标准解读培训，对本系统安全监管执法人员开展重大隐患判定、整改、验收的专题培训。结合实际修编重大事故隐患判定标准图鉴指南、安全监管标准化检查清单等配套指引；提升发现问题和解决问题的意愿和能力水平，规范事故隐患排查工作流程，提高风险隐患排查整改质量。

　　牵头处室：中心安监处，责任处室：中心总工室、公路处、水运处、科教处。

　　3.健全公路水运建设工程重大事故隐患自查自改常态化机制。督促指导公路水运建设工程施工单位项目经理每月带队对本合同段重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查；完善并落实生产经营单位全员安全生产岗位责任制，推动安全生产责任挂牌上墙。各级交通质安机构建立健全“三管三必须”安全责任分工，建立重大事故隐患数据库和统计分析机制；及时将督导检查发现、群众举办查实等各渠道排查的重大事故隐患信息通知到相关项目主要负责人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。

　　牵头处室：中心安监处，责任处室：中心总工室、公路处、水运处、资质处、检测处。

　　4.提高排查整治专业性。积极推动公路水运建设工程项目引入第三方专业安全咨询机构或专家，发挥第三方机构人员专业优势，完善建设项目全员安全生产责任制、安全管理制度、安全生产风险分级管控与隐患排查治理、安全生产标准化、应急管理等体系构建，参与生产安全事故隐患排查治理，加大支撑保障力度。按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》要求，进一步加强事故隐患排查治理的监督管理。

　　牵头处室：中心安监处，责任处室：中心总工室、公路处、水运处。

　　（三）强化工程建设领域安全治理

　　5.持续推进安全生产5个100%，即：二级及以上公路和大中型水运工程项目平安工地建设覆盖率、主要安全管理人员持证率、特种设备进场检验合格率、特种作业人员持证率、一线作业人员教育培训率5项指标均达到100%。

　　牵头处室：中心安监处，责任处室：中心公路处、水运处、资质处。

　　6.加强公路水运工程平安工地建设水平。持续扩大平安工地建设范围，二级及以上公路和大中型水运工程等新改扩建重点工程项目全面开展平安工地建设工作，二级以下公路和小型水运工程等新改扩建项目逐步实施平安工地建设管理。进一步推进平安工地示范创建，培育一批安全技术与管理成效显著的“零死亡”平安工程，选树省级“平安工地”示范项目26个，2025年、2026年根据年度安全生产工作目标示范项目数逐年递增，积极申报部“平安工程”冠名，提升平安工地影响力，发挥品牌引领效应。

　　牵头处室：中心安监处，责任处室：中心总工室、公路处、水运处。

　　7.推行项目安全责任管理网格化。依法落实项目建设单位首要责任和参建单位主体责任，督促指导项目参建单位完善项目安全管理体系，推行工程现场网格化安全管理模式，推动参建单位压实全员安全生产责任制，施工单位要将工程现场按照作业面分解为若干单元网格，明确单元网格管理员及岗位职责，推动责任挂牌上墙；在工程建设领域确定一个试点单位发挥示范效应，进一步压实全员安全生产管理责任。

　　牵头处室：中心安监处，责任处室：中心公路处、水运处。

　　8.推进风险管控动态化。督促建设项目健全风险管控责任体系，按要求开展施工安全风险评估，制定落实风险分级管控工作制度，确定管控人员和措施，强化风险动态管理，及时调整重大风险清单和管控措施，重点强化桥梁高处作业、复杂地质条件下隧道施工、高边坡、深基坑等风险管控，加强项目施工驻地等人员密集场所安全防范，强化安全管理防控措施。

　　牵头处室：中心安监处，责任处室：中心公路处、水运处。

　　（四）提高从业人员安全素质能力

　　9.强化安全教育培训考核。落实施工单位安管人员（即施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员）持证上岗，每年度应按要求参加不少于12学时的继续教育；强化对参建单位项目负责人和相关管理人员在岗履职和安全教育培训情况监督检查，加大对施工单位项目负责人、专职安全生产管理人员等安全生产有关的资格证件查验力度。督促建设项目将重大事故隐患排查整治有关要求纳入安全教育培训范围，建立教育培训动态管理机制。强化重要岗位从业人员安全生产知识竞赛和技能比武，提升职业道德水平，加强安全行为自律。

　　牵头处室：中心资质处、安监处，责任处室：中心工会、公路处、水运处、科教处。

　　10.提升突发事件应急处置能力。督促项目建立健全应急管理体系，梳理完善项目综合应急预案和各类专项应急预案、现场处置方案，建立应急管理组织并明确应急联络人，定期检查应急救援物资配备；督促项目每半年至少开展1次生产安全事故应急救援演练和现场处置方案演练；结合安全生产月、消防安全教育宣传日等活动，加大公路水运工程安全应急相关标准宣贯力度，不断提升安全应急标准化水平。

　　牵头处室：中心安监处，责任处室：中心公路处、水运处。

　　（五）加强企业安全管理体系建设

　　11.开展安全生产标准化建设工作。推进安全生产工作制度化，加强安全生产规章制度执行情况自查、评估；推进安全生产内业标准化，针对安全责任落实、事故隐患治理、安全教育培训、安全生产费用等建设要点，明确管理过程中的各类台账、表单样式和具体内容；推进安全生产督查清单化，明确建设项目安全管理行为、现场安全管理重点检查内容，提升安全生产监督检查质量；督促建设项目规范危险性较大分部分项工程管理，落实危大工程开工前安全技术措施审查，进一步规范审批审核程序。

　　牵头处室：中心安监处，责任处室：中心公路处、水运处。

　　（六）开展安全生产精准执法和帮扶

　　12.综合运用督导服务、“四不两直”、明察暗访、“互联网+执法”等方式，加大挂牌督办、警示约谈、通报曝光等力度，聚焦重大风险隐患，深入推进精准执法。以《中华人民共和国安全生产法》以及公路水运建设行业安全生产法规制度为重点内容，强化监管人员能力培训，结合中心“质安技术团队”活动，积极组织安全监管执法人员开展跟班集中培训。

　　牵头处室：中心安监处、总工室，责任处室：中心公路处、水运处、科教处。

　　13.健全完善安全生产举报渠道，充分发动从业人员和社会公众举报或报告重大风险隐患，制止和惩处安全生产违法违规行为。

　　牵头处室：中心办公室、总工室，责任处室：中心公路处、水运处、安监处。

　　（七）提升全民交通运输安全素质

　　14.落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强安全生产公益宣传、案例警示教育，强化相关法律法规、安全应急知识普及。持续开展安全生产月、安全宣传咨询日等活动，推动安全宣传“五进”工作。

　　牵头处室：中心安监处、总工室，责任处室：中心办公室、公路处、水运处、资质处。

　　15.深化公路水运建设“平安工程”、青年安全生产示范岗、省级“平安工地”示范项目、“安康杯”竞赛活动先进集体和先进个人等创建工作，强化示范引领作用。

　　牵头处室：中心安监处、工会，责任处室：中心总工室、公路处、水运处。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。中心成立安全生产治本攻坚三年行动领导小组，建立挂图作战机制，全面加强治本攻坚工作的督促指导和统筹协调。2024年以深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动之本质安全提升专项行动为主抓手扎实推进。各市级交通质安机构结合实际制定本辖区细化落实方案或具体工作措施，根据工作需要成立工作专班，明确工作任务、责任措施和时间进度要求，按计划、有组织地推进实施；主要负责同志要定期听取情况汇报，及时解决突出问题，确保工作有序推进。

　　（二）加强安全投入。聚焦制约安全生产的重点难点问题，加强统筹规划、落实整治资金，持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策。督促指导行业企业单位严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，聚焦提升本质安全水平，加大安全设备的购买和更新、职工安全培训、安全应急演练力度，保障安全生产资金投入。

　　（三）强化督导检查。将安全生产治本攻坚三年行动工作推进情况纳入省厅对各地绩效考核内容和各项目参建单位信用考核内容，将“多通报、多发督促函、多暗访”作为安全督导长效机制，对重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时约谈、通报、曝光。各市级交通质安机构要加强督促指导，指导本辖区内建设项目将治本攻坚三年行动相关要求融入日常、抓在经常，采取务实有效举措加强自身安全管理能力和水平。

　　（四）严肃追责问责。对一些单位和个人开展治本攻坚三年行动走形式、走过场，安全责任落实不到位，重大事故隐患排查整治不严不实，导致发生安全生产问题的，相关问题线索将移送相关部门依规依纪依法处理。

　　（五）加强正面激励。加大治本攻坚工作中成绩先进单位的通报表扬力度，注重总结提炼工作中的典型经验做法，强化正面典型引导和示范引领，以点带面推动整体工作水平提升。

　　我中心将根据安全生产新形势、新任务、新要求，对治本攻坚三年行动重点任务和重点项目进行适时补充完善，各市级交通质安机构按职责抓好推进落实。

　　联系人：赖工，联系电话：0591-87077695。