闽泉港函〔2022〕13号

　　答复类型：B类    

泉州市交通运输局:

　　《关于“政、港、航”联动，促进港、航联动、促进集装箱业务发展提升泉州中心地位的建议》（第20222183号）收悉，我单位的办理意见如下：

　　王经文委员从“政府层面重视，完善业务支持政策”“港口发力，形成竞争力”“港航协同，延伸服务链条”三方面建议推动“政、港、航”联动，打造泉州集装箱业务新生态，从而提升泉州中心地位、打造城市向心力，对推动泉州港口高质量发展具有一定的指导借鉴意义。

　　一、关于“政府层面重视，完善业务支持政策”的答复意见

　　2014年，我单位与贵局共同推动泉州市政府出台了《关于促进泉州集装箱运输发展的若干意见》（泉政文〔2014〕124号）。2015年和2018年，在总结既有政策实施经验和效果的基础上，泉州市政府又分别出台《关于进一步促进集装箱从泉州进出的若干意见》（泉政文〔2015〕156号）和《关于加快泉州港口集装箱运输发展的若干意见》（泉政文〔2018〕142号）。这些政策提振了泉州港港航企业信心，有效推动泉州港集装箱业务的发展，泉州港集装箱吞吐量从2014年187.41万标箱增长到2019年的257.93万标箱，年均增长6.60%；其中集装箱水水中转量年均增长24.04%。2020年由于安通重组和突如其来的疫情，泉州港集装箱吞吐量同比下降12.41%。2021年受船舶运力紧张影响及周边港口属地政府持续出台集装箱运输扶持政策，泉州港口直接经济腹地的货源竞争加剧，导致2021年集装箱吞吐量进一步下降，仅完成195.42万标箱，同比下降13.50%，其中中转箱下降30.24%。 

　　多年来，市级集装箱运输发展政策未能形成长效机制和良性循环效果，如集装箱运输发展受制于货源萎缩和港口基础设施建设滞后等因素未得到根本改善。通过总结近年来政策实施经验和效果，在目前常态化疫情防控的大背景下，我单位将积极配合贵局研究更有针对性、更具普惠性的鼓励政策，提升泉州港区域竞争力，促进泉州港集装箱快速健康发展。

　　二、关于“港口发力，形成竞争力”的答复意见

　　王经文委员提出“通过合理、有竞争力的收费标准，吸引船公司开航布线，……扩大经济腹地。”目前港口收费占货物运输成本比例较低，要吸引船公司开航布线、倡导本地货从本港走，更多应提高港口和船舶服务水平及运行效率，提升港口竞争力。近年来，我单位加强规划引领、加快项目建设、优化港口服务、促进港口降本增效、推进智能改造，不断做优泉州港营商环境，2021年泉州市营商环境跨境贸易指标在全省营商环境评比中排名第三。具体举措如下：

　　（一）加强规划引领，优化港区布局

　　2021年《泉州港总体规划（2020-2035年）》正式获批，为泉州港建设和管理提供了规划保障和科学指引。泉州港规划形成“1港3区6作业区1作业点”总体格局，三个港区包括泉州湾、深沪湾和围头湾港区，其中泉州湾港区为重点港区，将发展成为以内贸集装箱和矿建材料、煤炭等散杂货运输为主，逐步拓展集装箱外贸航线，对台客货运输优势突出的现代化综合性港口；深沪湾港区根据后方产业的布局和发展，主要发展散杂货运输，服务于地方经济社会的发展；围头湾港区依托并服务于后方石材资源和建材工业发展，重点发展石材、粮食、件杂货和对台直航运输，逐步拓展集装箱运输功能，开拓外贸航线，服务于地方经济社会发展。

　　（二）加快项目建设，提升港口通过能力

　　加大力度集中连片开发石湖和石井作业区，提高港口规模化、专业化、集约化水平，提升港口通过能力和效率；加快推进石湖作业区5-6号泊位工程、石井作业区16-17号泊位工程和石井航道二期工程等项目建设，推动石井作业区11-12号泊位工程和锦尚作业区4号泊位扩建工程开工。今年锦尚作业区2号泊位扩建、4号泊位工程竣工验收投产，新增港口通过能力194万吨。

　　（三）优化港口服务，保障港口物流通畅

　　最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，坚决落实“一断三不断”要求，科学合理安排人员办公，及时充实港口一线作业人员、引航员力量，延长引航员集中在岗作业时间，疫情期间保持全港24小时作业；对运输重要生产生活物资的船舶，实施优先引航、优先靠离泊、优先装卸等措施。联合涉港部门开展围头湾海域专项清障行动，严厉打击海域碍航、违法养殖行为，清退海域面积约45公顷，保障船舶进出港通航安全。

　　（四）强化政策落实，促进港口降本增效

　　严格落实港口收费政策，2021年减免陆地港集装箱货物港务费7.57万元，返还外贸货物港务费241.18万元；贯彻省、市两级集装箱优惠政策，组织开展集装箱运输车辆减征优惠政策宣贯会，确保企业及时享受政策红利。深入开展港口经营监督指导，规范港口经营行为，联合属地部门对部分港口企业开展收费检查，落实口岸收费目录清单制度。

　　（五）推动智能改造，提高港口服务水平

　　重点推动辖区主要集装箱作业区智能闸口建设，目前已全部完成电子闸口硬件改造，部分作业区已实现设备交接无纸化；持续推进码头智能理货系统建设，目前泉州太平洋11-12号岸桥码头智能理货系统投入运行。目前我单位正积极配合市口岸办推动泉州口岸电子公共服务平台建设，提升口岸信息化水平。

　　下一步，我单位将持续推动港口基础设施建设，积极推进重点港区连片开发，形成规模化效应，开展泉州港物流需求及发展对策研究，掌握港口与产业发展的需求，着力提升港口服务功能，补齐泉州港的短板，提升泉州港综合实力，助推地方经济和行业发展。

　　三、关于“港航协同，延伸服务链条”的答复意见

　　正如王经文委员所言，形成集装箱业务发展合力，不仅政府、港口要重视，更要从“港航协同、建设与完善海上与陆上物流大通道”“发展上下游配套产业，延伸服务链条”来推动。近年来，我单位持续开展集装箱稳量提质增效行动，引导港口企业强化港航合作开发货源，争取相关航司在泉州港增加运力投放、增开航线，加大中转、空箱调拨力度，针对市场需求探索采取“散改集”等方式促进集装箱运输发展。特别是疫情期间整合泉厦两港码头、航运、堆场等资源，合作开通泉厦“海上巴士”运输支线，缓解企业物流运输压力。

　　下一步我单位将根据泉州市关于商贸服务型国家物流枢纽建设工作部署，积极融入泉州市创建国家物流枢纽建设，同时强化与周边港口的合作，积极融入“丝路海运”发展战略和东南国际航运中心建设发展，推动泉州港高质量发展。

　　福建省泉州港口发展中心    

　　2022年5月30日